В Казахстане предложили раскрывать данные о получателях государственных субсидий

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) рекомендовала Казахстану повысить прозрачность распределения государственной поддержки сельского хозяйства. Эксперты предлагают систематически публиковать данные о распределении субсидий, пересмотреть отдельные налоговые льготы и уделять больше внимания небольшим фермерским хозяйствам.

Рекомендации представлены в международном докладе «Мониторинг и оценка сельскохозяйственной политики 2026», опубликованном 2 ноября. Отдельная глава исследования посвящена аграрной политике Казахстана.

ОЭСР предлагает сделать распределение субсидий прозрачнее

Одним из ключевых предложений международных экспертов стало расширение доступа к информации о государственной поддержке агропромышленного комплекса.

ОЭСР рекомендует использовать цифровые системы для регулярной публикации сведений о распределении субсидий в рамках действующих программ.

По мнению организации, открытость информации позволит повысить прозрачность государственных расходов и снизить коррупционные риски.

Особое внимание предлагается уделять программам, в которых бюджетные средства направляются не непосредственно сельхозпроизводителям, а через финансовые организации и поставщиков сельскохозяйственных ресурсов.

В таких случаях важно контролировать, действительно ли предусмотренная поддержка достигает конечных получателей.

В качестве положительного примера ОЭСР приводит казахстанскую систему GosAgro, используемую при распределении субсидированного дизельного топлива.

При этом конкретный перечень сведений, которые предлагается публиковать, ещё не утверждён. Рекомендации ОЭСР не означают автоматического раскрытия персональных данных всех фермеров.

Поддержка сельского хозяйства оценена в $4,3 млрд ежегодно

Согласно исследованию, в 2023-2025 годах совокупная поддержка сельского хозяйства Казахстана оценивалась в среднем в 4,34 млрд долларов ежегодно.

Показатель соответствует примерно 1,6% валового внутреннего продукта страны.

Важно учитывать, что эта оценка включает не только прямые бюджетные расходы, но и другие формы поддержки, в том числе механизмы влияния государственной политики на рыночные цены.

Поэтому сумму 4,34 млрд долларов нельзя считать исключительно объёмом денежных субсидий, перечисленных фермерам.

ОЭСР отмечает, что уровень поддержки аграрных производителей в Казахстане за последние два десятилетия увеличился.

В 2023-2025 годах поддержка производителей составляла в среднем 18,6% их валовой выручки от сельскохозяйственной деятельности против 8,8% в 2000-2002 годах.

Эксперты предлагают пересмотреть действующие субсидии

ОЭСР рекомендует постепенно сокращать зависимость государственных выплат от объёмов производства сельскохозяйственной продукции.

Вместо этого предлагается шире применять меры поддержки, связанные с устойчивыми методами земледелия, сохранением почвенного плодородия и рациональным использованием ресурсов.

Такой подход может включать стимулирование:

• Улучшения состояния сельскохозяйственных почв.

• Более эффективного использования удобрений.

• Внедрения ресурсосберегающих агротехнологий.

• Применения устойчивых методов сельскохозяйственного производства.

По оценке экспертов, меры поддержки, напрямую зависящие от объёмов производства, не всегда учитывают влияние погоды и рыночных условий на результаты работы фермеров.

Например, засуха или резкое изменение цен могут привести к снижению производства даже при эффективной работе хозяйства.

Вместе с тем переход к новым механизмам потребует определения понятных критериев оценки и способов подтверждения соблюдения установленных требований.

Налоговые льготы могут пересмотреть в пользу небольших хозяйств

Отдельное внимание в докладе уделено налоговой политике Казахстана.

Эксперты считают, что некоторые действующие льготы могут предоставлять непропорциональные преимущества крупным сельскохозяйственным предприятиям.

В частности, ОЭСР предлагает пересмотреть механизм исключения из налогооблагаемого дохода стоимости имущества, передаваемого фермерским хозяйствам в качестве пожертвования.

По мнению организации, корректировка подобных льгот может позволить направить дополнительные ресурсы на развитие небольших хозяйств.

При этом речь идёт о рекомендации международной организации.

Решений об отмене соответствующих налоговых льгот по итогам публикации доклада не объявлено.

Состояние почв вызывает обеспокоенность экспертов

В докладе также рассмотрены показатели производительности и использования ресурсов в сельском хозяйстве Казахстана.

По оценке ОЭСР, в 2014-2023 годах совокупная факторная производительность отрасли увеличивалась в среднем на 0,7% ежегодно.

Для сравнения, среднемировой показатель за тот же период составлял около 0,8%.

Одной из проблем эксперты называют недостаточное обновление сельскохозяйственной техники и отрицательный баланс питательных веществ в почвах.

В частности, баланс азота в Казахстане оценивался на уровне минус 13,8 килограмма на гектар.

Отрицательное значение указывает на то, что вынос азота из сельскохозяйственной системы превышает его поступление.

В долгосрочной перспективе такая ситуация может создавать риски для поддержания плодородия почв.

Поэтому ОЭСР рекомендует уделять больше внимания управлению питательными веществами и устойчивым агротехнологиям.

Цифровизация должна усилить контроль за господдержкой

Казахстан уже реализует проекты по цифровизации агропромышленного комплекса.

Действующие информационные системы позволяют оформлять отдельные виды субсидий, учитывать сельскохозяйственных животных и контролировать использование земельных ресурсов.

Правительство также планирует объединить отраслевые сервисы в единую цифровую экосистему Digital Agro Platform.

Предполагается, что система позволит упростить взаимодействие фермеров с государственными органами и повысить эффективность обработки информации.

ОЭСР рекомендует использовать развитие цифровых технологий не только для подачи заявок, но и для более открытого контроля за распределением средств.

Что это означает для казахстанских фермеров

Публикация информации о распределении субсидий потенциально позволит сельхозпроизводителям лучше понимать, как используются государственные средства.

Для фермеров особенно важно обеспечение равного доступа к программам поддержки и соблюдение установленной очередности рассмотрения заявок.

Более прозрачная система может облегчить выявление необоснованных преимуществ отдельных получателей и повысить доверие к механизмам субсидирования.

Однако эффективность таких изменений будет зависеть от полноты публикуемых сведений, качества цифровых систем и соблюдения законодательства о защите информации.

Пока рекомендации не означают введения новых обязанностей для фермеров.

Будут ли менять правила субсидирования

Предложения ОЭСР носят рекомендательный характер и не являются нормативным актом Казахстана.

Для изменения порядка раскрытия информации, условий государственных программ или налоговых льгот потребуется принятие соответствующих решений уполномоченными органами.

На момент публикации доклада конкретные сроки внедрения предложенных мер не объявлены.

ОЭСР предлагает Казахстану сделать распределение сельскохозяйственных субсидий прозрачнее, усилить цифровой контроль и пересмотреть отдельные меры поддержки в пользу устойчивого земледелия и небольших хозяйств. Реализация рекомендаций может изменить подход к финансированию аграрного сектора, однако окончательные решения остаются за государственными органами Казахстана.